中石油、中石化、中海油各自為戰(zhàn)的油氣管網(wǎng)現(xiàn)狀即將打破。國(guó)家能源局正在就加強(qiáng)開(kāi)放監(jiān)管，油氣管道向第三方市場(chǎng)主體放開(kāi)的新政策——《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（征求意見(jiàn)稿）》征求行業(yè)各方意見(jiàn)，該辦法有望于2014年1月1日起實(shí)行。

11月4日，記者從行業(yè)內(nèi)部人士處獲悉，未來(lái)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下，應(yīng)與第三方市場(chǎng)主體平等協(xié)商開(kāi)放相關(guān)事宜，提供輸送、儲(chǔ)存服務(wù)。對(duì)于有爭(zhēng)議的開(kāi)放項(xiàng)目，可提請(qǐng)相應(yīng)能源局監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核，監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)審核情況出具監(jiān)管意見(jiàn)。

業(yè)內(nèi)專家分析，此舉將在一定程度打破國(guó)內(nèi)油氣管道資產(chǎn)的壟斷局面，特別是占有國(guó)內(nèi)管道資產(chǎn)70%的中石油。但由于短期內(nèi)油氣管網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)原因，油氣管網(wǎng)資產(chǎn)暫時(shí)不會(huì)從“三桶油”分拆，建立獨(dú)立的管道公司。

起到打破壟斷作用

據(jù)上述征求意見(jiàn)稿的內(nèi)容，在有剩余能力情況下，油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按次序公平開(kāi)放使用油氣管網(wǎng)設(shè)施，先后次序?yàn)楝F(xiàn)有輸送（儲(chǔ)存）合同用戶，國(guó)家政策規(guī)定的優(yōu)先類、鼓勵(lì)類用戶，申請(qǐng)、簽訂輸送（儲(chǔ)存）在先的新增用戶。從而無(wú)歧視地對(duì)第三方開(kāi)放管道設(shè)施，并與第三方市場(chǎng)主體平等協(xié)商開(kāi)放相關(guān)事宜，提供輸送、儲(chǔ)存服務(wù)。

同時(shí)，上下游用戶有權(quán)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況或市場(chǎng)需求與消費(fèi)量預(yù)測(cè)情況，以及油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與使用現(xiàn)狀，合理向油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出開(kāi)放申請(qǐng)。提交申請(qǐng)及相關(guān)材料之后，管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)要在30個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)意見(jiàn)，不同意接入的要說(shuō)明理由。

此外，鼓勵(lì)以自行協(xié)商或委托代理等方式由分屬不同市場(chǎng)主體的上游用戶向下游用戶直接銷售油氣，并由上下游用戶與油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂三方合同或協(xié)議。按現(xiàn)有輸送（儲(chǔ)存）合同用戶；國(guó)家政策規(guī)定的優(yōu)先類、鼓勵(lì)類用戶；申請(qǐng)、簽訂輸送（儲(chǔ)存）合同在先的新增用戶的次序公平開(kāi)放使用油氣管網(wǎng)設(shè)施。對(duì)于有爭(zhēng)議的開(kāi)放項(xiàng)目，上下游用戶可在收到答復(fù)意見(jiàn)后30個(gè)工作日內(nèi)，提請(qǐng)能源局相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核，監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)審核情況出具監(jiān)管意見(jiàn)。

中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成說(shuō)，如果管網(wǎng)沒(méi)有富裕的輸送能力是無(wú)法向第三方開(kāi)放的。當(dāng)然，有富裕能力不讓第三方進(jìn)入就是違背相關(guān)政策，這為一些大生產(chǎn)規(guī)模的項(xiàng)目進(jìn)入管網(wǎng)提供了可能性，起到了打破現(xiàn)有壟斷的作用。

管道分拆時(shí)機(jī)未到

按上述意見(jiàn)稿，管網(wǎng)公司仍是管網(wǎng)的優(yōu)先使用者；接下來(lái)是煤層氣、頁(yè)巖氣等國(guó)家規(guī)定的優(yōu)先類用戶；最后是新增的申請(qǐng)、簽訂合同用戶。

董秀成稱，目前各家企業(yè)控制自建的管網(wǎng)，企業(yè)之間只能自行協(xié)商進(jìn)入，就算對(duì)方不同意也不會(huì)違背政策，這樣一來(lái)就出現(xiàn)企業(yè)開(kāi)采的天然氣不能進(jìn)入另一家企業(yè)管網(wǎng)，反而需要自己再出錢建管網(wǎng)，重復(fù)建網(wǎng)浪費(fèi)資源，一些非常規(guī)油氣開(kāi)采后，無(wú)管網(wǎng)可輸送的問(wèn)題。能源局加大開(kāi)放的監(jiān)管很有必要性。

雖然國(guó)家政策規(guī)定煤層氣、頁(yè)巖氣放開(kāi)市場(chǎng)定價(jià)，可以由上下游用戶直接協(xié)商價(jià)格。但目前我國(guó)油氣主干管網(wǎng)被“三桶油”壟斷，中石油、中石化采取買斷辦法收購(gòu)天然氣，一定程度上抑制了非常規(guī)天然氣的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。

分拆油氣管網(wǎng)資產(chǎn)一直是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。中石油內(nèi)部人士曾表示，目前管網(wǎng)鋪設(shè)還未完善，分拆的時(shí)機(jī)還未成熟，而且中石油已經(jīng)將部分管網(wǎng)業(yè)務(wù)置入在港上市公司昆侖能源，在一定意義上實(shí)現(xiàn)了分拆和獨(dú)立性。

董秀成認(rèn)為，管道分拆是一個(gè)老話題。分拆并不是指中石油一家，也包括中石化、中海油所建管網(wǎng)，都要分拆出來(lái)建立新的管網(wǎng)公司。這是未來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)，但從短期現(xiàn)實(shí)來(lái)看，分拆的可能性并不大。

分拆后誰(shuí)來(lái)投資建管網(wǎng)

目前，我國(guó)油氣管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)10萬(wàn)多公里，主要是由“三桶油”和地方燃?xì)夤镜绕髽I(yè)投資建設(shè)，其中70%由中石油管道公司控制。董秀成分析，“三桶油”的管網(wǎng)資產(chǎn)都在上市公司中，分拆的話要啟動(dòng)一定的法律程序，必須出資從上市公司手中購(gòu)買管網(wǎng)資產(chǎn)，進(jìn)行私有化，這些資產(chǎn)價(jià)值要進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)過(guò)各公司股東大會(huì)的同意。此外，出資收購(gòu)管網(wǎng)資產(chǎn)后新建的管道公司就會(huì)有負(fù)債，再大規(guī)模投資建設(shè)管網(wǎng)的資金從哪里來(lái)就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，除非國(guó)家財(cái)政出資。

根據(jù)天然氣“十二五”規(guī)劃，我國(guó)5年內(nèi)將新建4.4萬(wàn)公里天然氣管道，目前只建設(shè)了1萬(wàn)公里，未來(lái)3年還需建設(shè)3.4萬(wàn)公里，年均建設(shè)1.1萬(wàn)公里。“因?yàn)閲?guó)內(nèi)油氣管網(wǎng)建設(shè)布局并不成熟，還有一個(gè)長(zhǎng)期的建設(shè)過(guò)程，需要大量的資金投入。分拆后誰(shuí)承擔(dān)大量管網(wǎng)建設(shè)投資是一個(gè)問(wèn)題。”董秀成說(shuō)道。

中石油預(yù)計(jì)，“十二五”期間，中石油管道業(yè)務(wù)總投資將超過(guò)4600億元，境內(nèi)外新建管道65000公里，其中原油管道8000公里，成品油管道16000公里，天然氣管道41000公里。

關(guān)于“383改革方案”，有專家認(rèn)為，這只是國(guó)研中心向中央提出的一個(gè)改革方案，三中全會(huì)能否采納現(xiàn)在還無(wú)法確定。不過(guò)，中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，管網(wǎng)資產(chǎn)分拆只是早晚的問(wèn)題，即便現(xiàn)在不能分拆，早晚也要分拆，因?yàn)榘压芫W(wǎng)放在一個(gè)經(jīng)營(yíng)者的手里，實(shí)際上有很大的問(wèn)題。中石油既有氣源，又有市場(chǎng)，如果中間的管網(wǎng)也壟斷的話，其他的經(jīng)營(yíng)對(duì)手是很難競(jìng)爭(zhēng)，而這種單一壟斷最終會(huì)導(dǎo)致效率低下，成本不斷上升。