近日,中石油審議并原則通過了《中國石油天然氣集團公司油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放實施辦法(試行)》(以下簡稱辦法),研究加快新疆油氣資源合資合作勘探開發(fā)等事項。

對此,業(yè)內(nèi)人士表示,國內(nèi)已建成的長輸管道、包括地方管道未來都會實現(xiàn)第三方公平準入。

但頗為遺憾的是,中石油并未公布上述辦法的具體事項,尤其是對于市場關(guān)心的管網(wǎng)會如何放開。

就在前不久,中石油擬通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100%的股權(quán)。此舉被認為是管網(wǎng)開放的第一步。

此后,中石油西氣東輸三線等項目也在繼續(xù)引入民資。

但是,從中石油目前改革的進展來看,更多的是資本層面的運作。

業(yè)內(nèi)人士認為,管道業(yè)務(wù)完全市場化在我國短期內(nèi)難以實現(xiàn),按照能源改革的思路,允許民資參與管道建設(shè)和運營是其中一環(huán)。

油氣管網(wǎng)迎破冰式改革

今年以來,隨著混合所有制改革的推進,中石油對油氣管網(wǎng)的開放程度在不斷加大,有望迎來破冰式改革。

前不久,中石油發(fā)布公告稱,擬以西氣東輸管道分公司管理的與西氣東輸一、二線相關(guān)的資產(chǎn)及負債,以及管道建設(shè)項目經(jīng)理部核算的與西氣東輸二線相關(guān)的資產(chǎn)及負債,出資設(shè)立全資子公司中石油東部管道有限公司(簡稱“東部管道公司”)。此后,中石油擬通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100%的股權(quán)。

中石油規(guī)劃總院人士當時就透露,在響應(yīng)國家“深化改革”的決策下,東部管道公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓只是一個開始,接下來還會有更多的管道將放開。

除此之外,在近日發(fā)改委公布的向社會資本開放的80個項目中,中石油的項目最多,西氣東輸三線中段工程也再次開始嘗試引入民資。

這是西氣東輸三線項目第二次對社會資本開放,中石油的管網(wǎng)正在進一步向民資開放。

在去年6月份,中石油就曾經(jīng)聯(lián)合民營資本泰康資產(chǎn)以及國聯(lián)基金,以5:3:2出資比例組建中石油管道聯(lián)合有限公司,共同建設(shè)西氣東輸三線項目。

據(jù)了解,西氣東輸三線西起新疆霍爾果斯,東至福建福州,總長度為7378公里,設(shè)計年輸氣量為300億立方米。該項目西段和東段已經(jīng)于2012年10月份開工建設(shè),而西氣東輸三線中段工程目前還未正式開工建設(shè),今年1月份,國家環(huán)保部剛剛批復了該項目的環(huán)境影響報告書。

安迅思分析師張葉青向《證券日報》記者表示,天然氣行業(yè)改革近兩年來明顯加快,管道業(yè)務(wù)破除壟斷,不再一家獨大,而是多重資本“混合”,意味著更加開放和市場化,這對整個天然氣行業(yè)是長期利好。

值得注意的是,今年2月份,國家能源局印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》更明確提出將加強監(jiān)管,促進油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。其中提到,在有剩余能力的情況下,油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施。

中石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院市場所高級經(jīng)濟師徐博對媒體表示,這次公布的《辦法》是對上述文件的落實。國內(nèi)已建成的長輸管道、包括地方管道未來都會實現(xiàn)第三方公平準入。

業(yè)內(nèi)人士認為,如果管道打破壟斷,交給第三方經(jīng)營,將有利于相關(guān)氣源企業(yè)公平、公正、透明的使用管道。油氣管網(wǎng)有望借此迎來破冰式改革。

安迅思息旺能源研究與策略中心總監(jiān)李莉向《證券日報》記者表示,從目前中石油所透露出來的舉措來看,均是從資本層面介入管道,引入社會資本參股,可謂各取所需,可以達到雙贏的局面。

與地方政府合作推進改革

值得關(guān)注的是,中石油還從與地方政府合作的層面,來不斷推進油氣改革。

6月8日,中石油對外宣布,與黑龍江省簽署《深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,雙方將在油氣勘探開發(fā)、煉化項目、油氣管道和倉儲配套設(shè)施建設(shè),以及油氣供應(yīng)、工程技術(shù)服務(wù)、工程建設(shè)、裝備制造等領(lǐng)域開展合作。

此前,中石油也強調(diào),將在新疆規(guī)范運作好紅山油田、金戈壁油砂、西氣東輸三線、準東煤制氣管道等已合作的項目。

這意味著中石油正在推進的混合所有制改革在與地方政府合作層面邁出了重要一步。其中,不難發(fā)現(xiàn),與地方政府共同運營管道成為關(guān)鍵一項。

此外,4月底,中石油召開了全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會議,會議審議批準擴大遼河、吉林油田經(jīng)營自主權(quán)試點建議方案和部分管道資產(chǎn)整合方案。

而據(jù)了解,目前中石油已批準了部分管道資產(chǎn)整合方案,一旦整合完成,中石油勢必將加快混合所有制進程。

中石油表示,實施油氣管網(wǎng)公平開放是國家能源領(lǐng)域改革的大勢所趨,對于發(fā)揮油氣管網(wǎng)剩余能力,提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率具有重要意義。

不得不說,中石油改革的步伐已足夠大,但業(yè)內(nèi)擔心的是,中石油的管網(wǎng)改革會不會僅僅停留在資本運作層面?

李莉表示,目前關(guān)于管道運營方面還沒看到相關(guān)細節(jié)出臺,也就是說最核心的部分仍舊未觸及。上述《辦法》中所提到的第三方公平準入,期待在未來的增量比如新建管道上,下游企業(yè)能夠有真正參與運營的機會。

同時,還有燃氣公司的人士認為,管道業(yè)務(wù)完全市場化在我國短期內(nèi)難以實現(xiàn),不過,按照政府能源改革的思路,放開民資進入壟斷行業(yè)、允許它們參與管道建設(shè)和運營也是其中重要一環(huán)。