日前從權(quán)威渠道獲悉，中石油“管網(wǎng)開放”基本思路已定。在推進管網(wǎng)設(shè)施公平開放的同時，中石油管道資產(chǎn)已向民資“三伸橄欖枝”。中石油新疆油氣資源合資合作勘探開發(fā)基本思路也已確定，相關(guān)方案正在加速落實中。

先到先得公平放開

6月25日，《中國石油天然氣集團公司油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放實施辦法（試行）》由中石油集團公司2014年第二次常務(wù)會議審議并原則通過，天然氣與管道分公司作為管網(wǎng)開放的實施主管部門，負責(zé)組織協(xié)調(diào)和管理。

中國證券報記者了解到，中石油“管網(wǎng)開放”的原則是：當(dāng)管網(wǎng)出現(xiàn)剩余能力時，可向第三方公平開放；第三方遵循“先到先得”原則，誰先來簽合同就先給誰使用；輸送的油品類型將由第三方與中石油協(xié)商而定。

遵循該原則，中石油將對旗下所有管網(wǎng)包括干線、支線、相關(guān)儲氣設(shè)施、LNG接收站以及地方公司所屬管網(wǎng)等的油氣輸送情況、合同簽署情況等進行一次系統(tǒng)性的統(tǒng)計梳理，形成公示，上報國家能源局，最后由國家能源局統(tǒng)一向社會公布。

由于中石油每年簽訂的合同、規(guī)劃的油氣輸送量相對固定，一旦形成公示，某一地段、某時間段內(nèi)某管網(wǎng)剩余能力也是相對固定的，因此具有較強的操作性。

2月，國家能源局印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》。辦法規(guī)定，在有剩余能力情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)向地方市場主體平等開放管網(wǎng)設(shè)施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。

“中石油試行的這套油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放實施辦法實際上就是遵循能源局這一文件的原則，基本圍繞文件提出的要求展開。”中石油人士透露。業(yè)內(nèi)人士認為，“管網(wǎng)開放”一方面有利于提高中石油管網(wǎng)使用效率，另一方面有利于那些迫切想利用中石油管網(wǎng)輸送油氣的企業(yè)，是打破油氣管網(wǎng)壟斷的一大舉措。

管道建設(shè)欲攬社會資本

在“管網(wǎng)使用”加速向第三方開放的同時，中石油“管網(wǎng)建設(shè)”方面不斷向民資伸出橄欖枝。

5月13日，中國石油股份有限公司發(fā)布臨時董事會決議公告，擬將旗下西氣東輸一、二線相關(guān)資產(chǎn)和負債出資設(shè)立東部管道公司，注冊資本100億元，通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓所持東部管道公司100%股權(quán)。轉(zhuǎn)讓后，中國石油股份有限公司將不再持有東部管道公司任何股權(quán)。

事實上，這不是中石油第一次拿出管道資產(chǎn)招攬外部投資者。在過去兩年中，中石油已有兩次“大動作”：

2012年5月，全國社?；?、國聯(lián)基金、寶鋼集團各出資100億元，入股中石油西氣東輸三線項目建設(shè)，開創(chuàng)中石油管道資產(chǎn)向社會資本開放的先河，合資公司中中石油持股52%，其他三家分別持股16%。2013年6月，中石油西氣東輸項目再引社會資金。中石油以西一線、二線西段等資產(chǎn)出資，引入保險、養(yǎng)老金、銀行、公益基金等合作方的600億元社會資本，共同成立中國石油管道聯(lián)合有限公司，運營西氣東輸工程部分管線等。其中，中石油持合資公司股份50%，其余資本持有剩下的50%股份。

對于上述引資，中石油人士曾對中國證券報記者表示：“一是落實‘新36條’，促進民營經(jīng)濟發(fā)展；二是近年來中石油資本支出高、負債率上升，需要補充現(xiàn)金流；三是有利于社會資本進入能源行業(yè)，獲得穩(wěn)定回報。”

一位券商分析師表示，管道資產(chǎn)屬中石油手中的“香餑餑”，盈利能力很強，一般毛利率在70%左右，凈利潤率為30%-40%，5-7年可收回成本。未來西三線、西四線甚至中俄管道的建設(shè)都需大量資金投入，中石油現(xiàn)金流緊張，需引外部資金活水。

“我國油氣管道體制改革領(lǐng)域應(yīng)進一步破除壟斷，向社會資本放開，因此中石油此舉可視為是對未來我國管道體制變動所作出的適應(yīng)性、預(yù)防性調(diào)整。”中國石油大學(xué)天然氣專家劉毅軍對中國證券報記者說，但在放開過程中需考慮效率問題，畢竟中石油在管道運營方面擁有多年的經(jīng)驗，并非所有企業(yè)都能運營得好。另一方面，對合資公司的經(jīng)營情況也需進一步評估觀察。

勘探開發(fā)市場化提速

中國石油集團作為“油老大”，在國內(nèi)擁有最為豐厚的上游資源和油氣管道資產(chǎn)，每每提及油改，其上游和管網(wǎng)放開自然成為最受關(guān)注的兩大切入點。

據(jù)中國證券報記者了解，除管網(wǎng)公平開放和引入外部資本外，中石油上游勘探開發(fā)的市場化進程在提速。新疆將成為最先“破冰”之地，相關(guān)方案正在加速落實中。

綜合公開信息來看，中石油新疆油氣資源合資合作勘探開發(fā)的“大致思路”漸漸浮出水面：中石油將依法合規(guī)吸納地方國有資本、民營資本參股中石油業(yè)務(wù)，大力推進與新疆在上中下游業(yè)務(wù)領(lǐng)域全面合資合作。目前正研究的項目主要包括三個領(lǐng)域：一是考慮從所屬礦權(quán)中劃出2個區(qū)塊與新疆指定國有企業(yè)合作；二是南疆天然氣利民工程項目與地方企業(yè)和民營企業(yè)合作；三是劃出部分區(qū)塊與國內(nèi)外石油公司和其他國有企業(yè)合作。

“很重要的一個出發(fā)點是增加當(dāng)?shù)囟愂?、促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。”據(jù)接近中石油人士說，中石油將繼續(xù)分批、分階段退出一些區(qū)塊，在新疆新成立的企業(yè)和擬合資合作的項目全部在當(dāng)?shù)刈?，以增加新疆財政收入?/p>

“油老大”改革步伐正在加快。今年4月17日，中石油集團全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議召開，吹響中石油全面深化改革沖鋒號。6月20日，中石油集團公司董事會成立，8名董事中引入5名外部董事，推動企業(yè)全面深化改革。

“公司已在油氣管道、未動用儲量、非常規(guī)油氣資源開發(fā)、煉化業(yè)務(wù)、海外業(yè)務(wù)、天然氣終端利用等方面搭建六大合資合作平臺，推進和社會、民營資本的合作。”中石油集團董事長周吉平的表態(tài)，令中石油改革框架逐漸清晰。

業(yè)內(nèi)人士認為，改革的不斷推進，一方面有助于中石油完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高公司經(jīng)營效率，另一方面將為民營企業(yè)開辟更大更廣闊的市場空間，推動我國油氣行業(yè)發(fā)展步入新時代。