隨著國企改革頂層設(shè)計方案的出爐，新一輪石油天然氣體制改革也正拉開序幕。中國證券報記者獲悉，石油天然氣體制改革中管網(wǎng)分開是大方向，未來將剝離輸油管網(wǎng)和輸氣管網(wǎng)成立原油和天然氣輸送公司，獨立于三大石油公司，目前規(guī)劃已定，正在研究分步實施還是一步實施。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，管網(wǎng)分開將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強行業(yè)的競爭力，將改變現(xiàn)有的格局。

管網(wǎng)獨立或先行

今年以來，油氣體制改革的步伐正進(jìn)一步加快。

國家發(fā)改委副主任連維良于9月16日舉行的新聞發(fā)布會介紹經(jīng)濟(jì)體制改革相關(guān)領(lǐng)域最新進(jìn)展時指出，要著力推進(jìn)國有企業(yè)和重點行業(yè)改革，對石油天然氣等重點行業(yè)改革，正在抓緊研究制定方案。

近日發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出，對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化。

今年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》中提出的39項年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)中明確要求，研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。

中石油總裁汪東進(jìn)在今年8月底的中期業(yè)績發(fā)布會上透露，油氣管網(wǎng)分離改革，符合油氣體制行業(yè)改革的大方向，也是重點內(nèi)容之一。改革會結(jié)合中國的油氣管網(wǎng)當(dāng)前的實際情況，分步實施，目標(biāo)是完全實現(xiàn)管道的獨立和市場化。中石化董事長王玉普此前表示，對于管道拆分問題，公司正根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定和政策做準(zhǔn)備。

此前，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組完成的《新時期全面深化國有經(jīng)濟(jì)改革問題研究》也曾建議，應(yīng)積極研究將電信基礎(chǔ)設(shè)施和長距離輸油、輸氣管網(wǎng)從企業(yè)中剝離出來，組建獨立網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)的方式。應(yīng)從整個國民經(jīng)濟(jì)的視角出發(fā)，謀劃和評估網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開放使用，通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)施平等開放推動可競爭性市場結(jié)構(gòu)構(gòu)建和公平競爭制度建立，使壟斷性行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更具活力的組成部分，業(yè)務(wù)重組應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點整體規(guī)劃、分步實施。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強表示，管網(wǎng)分開將有利于打破石油石化行業(yè)的一體化壟斷，增強行業(yè)的競爭力，對現(xiàn)有的格局將有很大的沖擊，未來若建立一個國家管網(wǎng)公司，則基本上類似于電力體制改革的思路。新一輪的油氣體制改革，由于重組的過程相對比較容易，管網(wǎng)獨立可能會第一步進(jìn)行，而混合所有制，整體上市都需要一個過程，未來改革的方向應(yīng)在行業(yè)的上下游進(jìn)一步向民企放開。

香頌資本執(zhí)行董事沈萌認(rèn)為，若管網(wǎng)分離成立國家管網(wǎng)公司，將為進(jìn)一步開放油氣領(lǐng)域引入社會資本實現(xiàn)混改的重要一步，因為對于依賴管網(wǎng)遠(yuǎn)距離傳輸和分銷的油氣行業(yè)，如果“三桶油”既有上游業(yè)務(wù)又控制管網(wǎng)，那么即使允許社會資本進(jìn)入油氣上游業(yè)務(wù)，也會讓新競爭者受制于管網(wǎng)，而將管網(wǎng)獨立，則有利于發(fā)揮中小油氣企業(yè)利用自己在規(guī)模以外的優(yōu)勢與規(guī)模龐大的三桶油開展相對公平的競爭，對我國油氣行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展是更有利。

降低壁壘增加競爭

華泰證券指出，一直以來我國油氣長輸管道大都掌握在“四桶油”手中，其中超過80%隸屬中石油，這也成為其他企業(yè)進(jìn)入管輸天然氣領(lǐng)域的最大障礙。油氣長輸管道的垂直一體化有積極的一面，即有利于提高“四桶油”的管網(wǎng)投資力度，但切斷了其他上下游企業(yè)的供需對接，不利于天然氣市場化改革。管網(wǎng)分離改革帶來的增量投資將利好管道設(shè)備制造商，而中游管網(wǎng)去壟斷有望提高下游燃?xì)膺\營商利潤空間。

方正證券認(rèn)為，根據(jù)電改及中國油氣改革實際，油氣體制改革的重點將是有序放開競爭性環(huán)節(jié)氣價，有序向社會資本放開上游勘探開發(fā)業(yè)務(wù)，有序放開管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入，積極放開原有進(jìn)口權(quán)，并推進(jìn)中游基礎(chǔ)設(shè)施特別是管網(wǎng)相對獨立，規(guī)范運行。管網(wǎng)獨立是實現(xiàn)管網(wǎng)對第三方準(zhǔn)入的基礎(chǔ)，當(dāng)前改革重點是鼓勵各類資本參與投資、實現(xiàn)管網(wǎng)相對獨立，鼓勵第三方準(zhǔn)入，目標(biāo)是實現(xiàn)管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)獨立和強制公開準(zhǔn)入，預(yù)計管網(wǎng)獨立或超預(yù)期，將成立國家管網(wǎng)公司。預(yù)計三大石油公司將繼續(xù)保持國有控股，管網(wǎng)分離或?qū)⑷〉猛黄?，若組建國家管網(wǎng)公司，則屬于公益類國企，可以采取國有獨資形式，也可以采取其他方式鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。

招商證券認(rèn)為，油氣體制改革的重點是通過降低進(jìn)入壁壘以增加國內(nèi)油氣市場的競爭，市場普遍預(yù)期國有石油公司將分拆管道資產(chǎn)，潛在的管道結(jié)構(gòu)調(diào)整有助于釋放中石油管道資產(chǎn)的價值。