2016年，我國石油對外依存度已達(dá)65.4%，國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的重要性不言而喻。現(xiàn)在看來，我國此前在高油價(jià)時(shí)期著手建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地是一個(gè)英明且及時(shí)的決策。從上期《張國寶：國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，一個(gè)英明且及時(shí)的決策》開始，這一決策的親歷者，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長張國寶先生連續(xù)兩期撰文回顧國家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的起步和發(fā)展全過程，此為下篇。

國家石油儲(chǔ)備基地一期項(xiàng)目的建設(shè)并不順利。其間，項(xiàng)目建設(shè)遇到了國內(nèi)大型儲(chǔ)罐高強(qiáng)度鋼板的試制和供應(yīng)問題，而進(jìn)口鋼板價(jià)格成倍上漲。為此，我決定組織有關(guān)部門進(jìn)行大型儲(chǔ)罐高強(qiáng)度鋼板國產(chǎn)化攻關(guān)工作。

在各方的共同努力下，原寶鋼集團(tuán)、武鋼集團(tuán)等公司生產(chǎn)的高強(qiáng)度鋼板相繼通過國家容標(biāo)委的認(rèn)證和施工單位的工藝焊接試驗(yàn)，并在儲(chǔ)備基地成功推廣使用，打破了日本鋼鐵企業(yè)對我國高強(qiáng)度鋼板市場的壟斷，為國家節(jié)省了大量建設(shè)資金，并提高了國內(nèi)鋼鐵企業(yè)制造水平和競爭力。

經(jīng)過項(xiàng)目建設(shè)者的共同努力，鎮(zhèn)海、黃島、大連和舟山基地分別于2006年9月、2007年12月、2008年11月和2008年12月建成投入運(yùn)行。到2008年底，一期項(xiàng)目4個(gè)基地形成了相當(dāng)規(guī)模的石油儲(chǔ)備。

基地建設(shè)和原油收儲(chǔ)大獲成功

一期項(xiàng)目建成之時(shí)，正遇上2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，國際油價(jià)從150美元/桶下跌到50美元/桶。4個(gè)基地抓住時(shí)機(jī)，收儲(chǔ)了大批廉價(jià)原油，并于2009年上半年注油完畢。當(dāng)時(shí)平均收儲(chǔ)成本僅為約56美元/桶，基地建設(shè)和原油收儲(chǔ)大獲成功。我為此專門寫了一篇報(bào)告呈國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)一期項(xiàng)目建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們組織著手編制了石油儲(chǔ)備規(guī)劃。2008年國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家石油儲(chǔ)備中長期規(guī)劃》，計(jì)劃到2020年完成三期戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地建設(shè)。

2009年開始，第二期儲(chǔ)備基地啟動(dòng)，新建的儲(chǔ)備基地包括舟山(二期)、黃島(二期)等，二期儲(chǔ)備基地包括了西部地區(qū)和地下儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備布局更加完善，儲(chǔ)備方式趨于合理。國家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)進(jìn)入了正常推進(jìn)階段。

其間又發(fā)生了幾件有關(guān)石油儲(chǔ)備的事情。

我在2008年10月去舟山基地檢查建設(shè)情況，中化公司負(fù)責(zé)原油期貨業(yè)務(wù)的鐘韌同志同往。這位同志是原油期貨操作的行家，而且通過期貨套期保值為中化公司獲取了不菲的利潤，曾被評(píng)為全國勞模。他在考察中介紹了原油期貨，讓我學(xué)到了很多套期保值的知識(shí)。

有天晚上飯后散步，我跟秘書聊天，目前國際油價(jià)下跌，我們的儲(chǔ)備庫都快裝滿了沒辦法再買油。為了搶抓油價(jià)下跌的機(jī)遇，現(xiàn)在完全可以通過購買期貨鎖定一部分廉價(jià)原油。即便是短期內(nèi)期貨價(jià)格還會(huì)下探，但長期來看肯定會(huì)再次上漲的。只要我們購買期貨的目的不是投機(jī)，而是為了獲取未來的原油實(shí)物，那么從長期看我們肯定是買到了便宜的原油。我判斷，那時(shí)候油價(jià)處于低位，趁機(jī)購買期貨應(yīng)是合算的，即使出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)，只要我們不是為了炒作，風(fēng)險(xiǎn)是可控的。

2009年初春，我去檢查大連儲(chǔ)備基地建設(shè)情況。大連造船行業(yè)的同志對我說，由于國際金融危機(jī)，很多船東現(xiàn)金流緊張，無法繳納造船費(fèi)用，導(dǎo)致很多新船包括油輪押在船廠。當(dāng)時(shí)有報(bào)道，歐洲有些國家利用閑置的油輪趁低收儲(chǔ)原油。我當(dāng)時(shí)想，不如把這些船東不要的半成品油輪先租過來，也不用加裝動(dòng)力和別的裝置，直接把密封船殼拖到近海作為浮動(dòng)的儲(chǔ)油基地，正好解決儲(chǔ)油能力不足的問題，一舉多得。

我把這個(gè)想法跟隨行的國家石油儲(chǔ)備中心的同志說了，大家都覺得是個(gè)好辦法。后來，國家石油儲(chǔ)備中心與中船重工集團(tuán)合作，研究提出在船廠直接制造VLCC模塊，采取坐灘方式放置在硬基巖的灘涂上，短期內(nèi)建成大型石油儲(chǔ)備庫的方案。

在石油價(jià)格低迷時(shí)，我曾希望利用價(jià)格低迷的機(jī)會(huì)增加收儲(chǔ)，當(dāng)時(shí)大部分儲(chǔ)備基地沒有建成，也曾考慮利用社會(huì)民營油庫。但民營油庫規(guī)模小，而且所處的港口位置都不能停靠大型油輪，更重要的是財(cái)政部不同意向民營油庫支付租金，所以沒有搞成。

我把這些想法專門寫了報(bào)告上報(bào)國務(wù)院。但可能由于事情的操作比較復(fù)雜，財(cái)政部有不同意見，尤其是期貨操作讓大家都還是心存疑慮，所以沒能真正實(shí)施。現(xiàn)在回想起來非常遺憾。但我覺得這些想法可以作為未來開展多元化石油儲(chǔ)備的思路。

可喜的是，民營企業(yè)華信公司現(xiàn)已在海南洋浦建設(shè)了300萬立方米的民營儲(chǔ)備庫，開創(chuàng)了民營企業(yè)參與收儲(chǔ)的先河。這個(gè)民間儲(chǔ)備庫沒有報(bào)國家批，但在建設(shè)過程中得到了海南省主要領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，時(shí)任海南省委書記羅保銘出席了開工典禮。我在參觀該儲(chǔ)備庫時(shí)也鼓勵(lì)他們大膽干。

體制制約，曾錯(cuò)失收儲(chǔ)最佳時(shí)機(jī)

由于我們的體制，石油儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部出資，每年收儲(chǔ)多少，先由儲(chǔ)備辦提出計(jì)劃，送財(cái)政部會(huì)簽，財(cái)政部同意后與國家發(fā)改委共同上報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后才能實(shí)施。相對于瞬息萬變的國際市場而言，這一決策過程非常緩慢，常常錯(cuò)失了油價(jià)低迷時(shí)收儲(chǔ)的最佳時(shí)機(jī)。

有一次，油價(jià)跌到40～50美元/桶時(shí)，我緊急召開會(huì)議，認(rèn)為油價(jià)基本已經(jīng)跌到谷底，應(yīng)該抓緊收儲(chǔ)，要求中石油、中石化和中化公司趕快行動(dòng)，同時(shí)啟動(dòng)會(huì)簽財(cái)政部，上報(bào)國務(wù)院的程序。我知道，國際油價(jià)瞬息萬變，等批下來已經(jīng)時(shí)過境遷，所以會(huì)上我說，大家回去后立即行動(dòng)，不要等批復(fù)下來再行動(dòng)，出了問題我負(fù)責(zé)。但是，大家都不敢，中石油零星購買了一些，后來看還沒有批文又賣掉了。

還有一件事，2010年7月16日，中石油大連商業(yè)儲(chǔ)備庫發(fā)生原油儲(chǔ)罐著火事故，我正好到大連出差。因?yàn)槭孪炔恢滥募矣蛶斐鍪?，以為是大連儲(chǔ)備基地。我迅速趕到大連新港，參加應(yīng)急指揮部現(xiàn)場組織的滅火行動(dòng)。后來才知道不是大連儲(chǔ)備基地，是企業(yè)的商業(yè)儲(chǔ)備庫。事后，一位隨行人員問我有沒有上保險(xiǎn)？當(dāng)時(shí)國家石油儲(chǔ)備基地的確沒有上保險(xiǎn)，同時(shí)還發(fā)生過雷擊的風(fēng)險(xiǎn)。

受此啟發(fā)，我想到了國家儲(chǔ)備石油的保險(xiǎn)問題?；氐奖本┖罅⒓凑匍_了會(huì)議，儲(chǔ)備辦和儲(chǔ)備中心隨即與財(cái)政部協(xié)商，在財(cái)政部的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，國家石油儲(chǔ)備中心從2011年起，通過招投標(biāo)選擇幾家保險(xiǎn)公司，對一期4個(gè)基地資產(chǎn)全部投了保險(xiǎn)，并建設(shè)了防雷擊裝置。

當(dāng)我國第一個(gè)大型地下水封巖洞庫建成時(shí)我已經(jīng)退休，我利用封庫前的時(shí)機(jī)，深入到地下洞庫中仔細(xì)做了考察。地下水封巖洞儲(chǔ)油在歐洲已經(jīng)相當(dāng)普遍，特別是瑞典已有60—70年的歷史，從軍用到民用，他們也曾想向中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)，后來因?yàn)槲覀冏约阂呀?jīng)掌握了技術(shù)，基本上可以自主建設(shè)。

經(jīng)過考察，我糾正了過去認(rèn)為地下水封巖洞庫造價(jià)貴的誤解，其建設(shè)成本比地上儲(chǔ)油庫實(shí)際要低，占地少，運(yùn)營成本也低，只是建設(shè)期較長。我國在水電、鐵道建設(shè)方面有很強(qiáng)的隧道涵洞施工隊(duì)伍，在有條件的地方應(yīng)該爭取多建地下水封巖洞庫。我后來通過國家發(fā)改委的《情況與建議》對第一個(gè)大型地下水封巖洞庫的情況向有關(guān)部門作了匯報(bào)，得到了總后勤部領(lǐng)導(dǎo)的批示和國家物資儲(chǔ)備局的重視，也準(zhǔn)備應(yīng)用于成品油的儲(chǔ)備。后來規(guī)劃了多個(gè)地下水封巖洞庫建設(shè)，部分已經(jīng)建成。

岙山基地極大節(jié)省長江沿岸石化企業(yè)原油成本

位于舟山群島岙山島的儲(chǔ)備基地是唯一一個(gè)三大油企以外，由中化集團(tuán)管理的基地，因?yàn)樵卺皆瓉砭陀幸粋€(gè)中化集團(tuán)自己的企業(yè)儲(chǔ)備庫。

習(xí)近平總書記在任浙江省領(lǐng)導(dǎo)時(shí)十分關(guān)心岙山石油儲(chǔ)備基地建設(shè)，登島視察基地。擔(dān)任總書記后去浙江視察，又專程視察了岙山基地，作出重要指示。

一位中央領(lǐng)導(dǎo)視察岙山基地時(shí)，基地領(lǐng)導(dǎo)反映，島上還有少量居民，希望國家出資把島上居民全部遷走，整個(gè)島都成為儲(chǔ)備基地，這樣更加安全。我接到該中央領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)來的意見后，協(xié)調(diào)國家發(fā)改委投資司撥款3億元，把岙山島全島變成了儲(chǔ)備基地。

岙山基地建成后蔚為壯觀。中化集團(tuán)曾組織退休干部去參觀，這些老同志看到建設(shè)起來的每個(gè)10萬立方米的大型儲(chǔ)油罐，為祖國的建設(shè)成就激動(dòng)不已。

我看到建設(shè)起的連營成片的巨型白色儲(chǔ)罐，心情也十分激動(dòng)，填西江月詞一首：

　　西江月·舟山岙山島

　　建成國家石油儲(chǔ)備基地

　　華東輸油管道起自岙山，經(jīng)冊子島，穿過西堠門海峽航道，

經(jīng)金塘島登陸，沿長江直到武漢。

五年籌劃建設(shè)，終成正果。

　　海天佛國普陀，散落島嶼星羅，

　　岙山驚現(xiàn)白營盤，筑起巨罐座座。

　　觀似連云檣櫓，卻是國儲(chǔ)原油。

　　海上管道穿西堠，直輸蘇皖湘鄂。

過去沿長江布局建設(shè)了許多石化廠，例如揚(yáng)子石化、安慶石化、九江石化、武漢石化、岳陽石化等，所需原油靠長航公司用輪船逆流而上運(yùn)輸，岙山基地和沿江管線建成后，這些沿江石化企業(yè)所需的原油主要改為用管道運(yùn)輸了，節(jié)省了運(yùn)輸成本。但問題來了，長航公司的經(jīng)營因此受到了影響，為此我專門研究，批準(zhǔn)長航開展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并讓中石化給長航一些成品油運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

第一期國家石油儲(chǔ)備基地建成恰逢2008年國際金融危機(jī)導(dǎo)致的油價(jià)下跌，當(dāng)?shù)诙趪沂蛢?chǔ)備基地陸續(xù)建成之際，又正好趕上了2015年世界經(jīng)濟(jì)放緩造成的油價(jià)下跌。中國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，無論是在選址布局、運(yùn)營模式，還是時(shí)機(jī)把握上，都積累了非常豐富和成功的經(jīng)驗(yàn)。

面對瞬息萬變的國際經(jīng)濟(jì)和石油市場，只要我們不斷學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是地結(jié)合我國國情，謙虛謹(jǐn)慎、開拓創(chuàng)新，就一定能夠把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際油價(jià)變動(dòng)的規(guī)律，建設(shè)好戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。（作者系國家發(fā)改委原副主任，國家能源局原局長）