國(guó)際能源署報(bào)告引發(fā)熱議

近日，國(guó)際能源署發(fā)布《天然氣市場(chǎng)化改革——國(guó)際經(jīng)驗(yàn)要點(diǎn)及對(duì)中國(guó)的啟示》報(bào)告，介紹了世界天然氣生產(chǎn)與消費(fèi)的大趨勢(shì)，提出了對(duì)中國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革的建議。針對(duì)《報(bào)告》，業(yè)內(nèi)人士發(fā)表了自己的看法。

中國(guó)引領(lǐng)全球需求增長(zhǎng)

近年來，全球天然氣生產(chǎn)與消費(fèi)持續(xù)較快增長(zhǎng)?！秷?bào)告》認(rèn)為，這種趨勢(shì)將持續(xù)幾十年。

國(guó)際能源署署長(zhǎng)法提赫·畢羅爾在《報(bào)告》發(fā)布會(huì)上表示，全球市場(chǎng)LNG需求持續(xù)上升——2000年全球有10個(gè)LNG進(jìn)口國(guó)，預(yù)計(jì)到2020年有望增加到49個(gè)，國(guó)際LNG市場(chǎng)將具備更大的靈活性和流動(dòng)性。

《報(bào)告》認(rèn)為，以中國(guó)和印度為首的亞太地區(qū)將引領(lǐng)全球天然氣需求增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到2023年，亞太地區(qū)將占全球消費(fèi)增長(zhǎng)的一半;到2040年，中國(guó)天然氣市場(chǎng)增量將占到全球市場(chǎng)增量的三成。因此，中國(guó)天然氣市場(chǎng)的改革對(duì)全世界都有非常大的影響。

法提赫·畢羅爾提到：“從全球能源消費(fèi)而言，天然氣消費(fèi)占比現(xiàn)在已接近25%。在中國(guó)，雖然近年來天然氣消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，但占比僅有7.8%，還有長(zhǎng)足的提升空間。他認(rèn)為，良好的市場(chǎng)要讓經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、消費(fèi)者均能受益，這也是市場(chǎng)化改革的前提條件。第三方準(zhǔn)入、管道設(shè)立、監(jiān)管市場(chǎng)等是目前需要解決的問題。

呼吁建立完全市場(chǎng)化體系

在全球天然氣生產(chǎn)與消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，越來越多天然氣交易開始采用市場(chǎng)化定價(jià)。中國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革也在加速推進(jìn)，規(guī)模潛力巨大、備受關(guān)注。這場(chǎng)正在進(jìn)行的改革若成功，不僅會(huì)使中國(guó)天然氣行業(yè)長(zhǎng)期受益，也將對(duì)世界天然氣行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。

《報(bào)告》認(rèn)為，天然氣市場(chǎng)化改革的核心目標(biāo)是通過促進(jìn)天然氣供應(yīng)商和消費(fèi)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，更有效配置資源。過去幾年，中國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革取得較大進(jìn)展，包括放松價(jià)格管制、第三方公平準(zhǔn)入和正在進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施與銷售業(yè)務(wù)分離等。同時(shí)，作為國(guó)家級(jí)能源交易平臺(tái)，上海石油天然氣交易中心正積極推進(jìn)市場(chǎng)化價(jià)格指數(shù)的形成。

法提赫·畢羅爾表示，不同國(guó)家和地區(qū)推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程的速度各異，各國(guó)的市場(chǎng)基礎(chǔ)也千差萬別。這些改革都有一個(gè)共同的目標(biāo)，即促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和增加市場(chǎng)流動(dòng)性，并最終使終端用戶受益。中國(guó)可充分借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，特別是參考已有的政策工具，克服在構(gòu)建公平、有效市場(chǎng)的過程中可能遇到的困難。

《報(bào)告》還認(rèn)為，中國(guó)目前尚未建立完全市場(chǎng)化的天然氣體系。中國(guó)天然氣市場(chǎng)體系的特殊基礎(chǔ)和巨大規(guī)模，決定了世界上沒有任何一種既有改革模式可供中國(guó)直接套用。歐美經(jīng)驗(yàn)的組合可能更適合中國(guó)的市場(chǎng)設(shè)計(jì)，在中國(guó)正在進(jìn)行的管網(wǎng)改革的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)建立若干區(qū)域虛擬交易中心，具有一定可行性和現(xiàn)實(shí)意義。

建議提高市場(chǎng)流動(dòng)性

國(guó)家發(fā)改委體改司副巡視員董文表示，天然氣作為中國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，其市場(chǎng)化改革一直備受關(guān)注。一直以來，我國(guó)積極深化相關(guān)改革，其核心目的就是讓市場(chǎng)規(guī)律得到充分尊重，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

國(guó)際能源署署長(zhǎng)高級(jí)顧問楊雷指出，《報(bào)告》特別強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是市場(chǎng)設(shè)計(jì)。“現(xiàn)在有很多關(guān)于管網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制改革以及成立國(guó)家管網(wǎng)公司的討論，我們意識(shí)到如果沒有良好的市場(chǎng)設(shè)計(jì)，單靠成立獨(dú)立管網(wǎng)或者競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)和壟斷環(huán)節(jié)的分離，也未必能實(shí)現(xiàn)政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)。必須進(jìn)行設(shè)計(jì)和重構(gòu)，使市場(chǎng)有足夠的流動(dòng)性，才能發(fā)揮作用。”楊雷說。

國(guó)際天然氣聯(lián)盟(IGU)副主席李雅蘭認(rèn)為：“《報(bào)告》以第三方角度寫成，客觀公正地研究中國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革，并提供了很多工具包，可以從中尋找更適合中國(guó)的方案。”

對(duì)我國(guó)天然氣行業(yè)下一步改革，李雅蘭提出3項(xiàng)建議。

一是加強(qiáng)上中下游一體化設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，不宜分段進(jìn)行。分段進(jìn)行的結(jié)果很可能是相互制約。

二是盡快形成市場(chǎng)認(rèn)可的標(biāo)桿價(jià)格。比如，在配氣管網(wǎng)領(lǐng)域，目前是按照有效資產(chǎn)收益率來核定管輸價(jià)格，存在不鼓勵(lì)先進(jìn)、不講效率等問題。在這種情況下，可采用標(biāo)桿價(jià)格來定價(jià)。

三是進(jìn)一步加快天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施領(lǐng)域的政策支持。目前，我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施定價(jià)機(jī)制已市場(chǎng)化，但儲(chǔ)氣設(shè)施發(fā)展比較滯后。國(guó)家已設(shè)定了2020年具體明確的儲(chǔ)氣指標(biāo)要求，即“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”。建議盡快出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見，推動(dòng)這一政策有效落地。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松認(rèn)為，對(duì)中國(guó)而言，更重要的問題是理順監(jiān)管所處的階段和相應(yīng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。“要推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革，固然需要進(jìn)一步明確監(jiān)管的主體、范圍、內(nèi)容，但我個(gè)人認(rèn)為更重要的是，解決好銷售和輸送兩種業(yè)務(wù)捆綁的問題，這是天然氣市場(chǎng)化改革的重大突破口。”鄧郁松如是說。

?？松梨谥袊?guó)天然氣市場(chǎng)營(yíng)銷總裁梁美寶表示，改革路程必須要堅(jiān)持，這其中政府必須扮演關(guān)鍵角色，政策推動(dòng)不能停下腳步。