28日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定加快成品油質(zhì)量升級措施。這意味著中國油品質(zhì)量升級將全面提速，對于改善環(huán)境、拉動(dòng)有效投資、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長將發(fā)揮積極作用。

會(huì)議確定，力爭提前完成成品油質(zhì)量升級任務(wù)。一是將2016年1月起供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的區(qū)域，從原定的京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市擴(kuò)大到整個(gè)東部地區(qū)11個(gè)省市全境。二是將全國供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的時(shí)間由原定的2018年1月，提前至2017年1月。三是增加高標(biāo)準(zhǔn)普通柴油供應(yīng)，分別從2017年7月和2018年1月起，在全國全面供應(yīng)國四、國五標(biāo)準(zhǔn)普通柴油。

中國從2014年起已全面執(zhí)行國四汽油標(biāo)準(zhǔn)，并從2015年起，全面執(zhí)行國四柴油標(biāo)準(zhǔn)。一些具備條件的地區(qū)，如北京、上海以及江蘇、廣東的部分地區(qū)已提前實(shí)施國五標(biāo)準(zhǔn)。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀室主任牛犁說，擴(kuò)大提前供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油的區(qū)域，并將全國執(zhí)行時(shí)間提前一年，主要是因?yàn)殪F霾等環(huán)境問題愈發(fā)得到公眾關(guān)注，社會(huì)對油品質(zhì)量升級的訴求越來越強(qiáng)烈。

與國四標(biāo)準(zhǔn)相比，國五標(biāo)準(zhǔn)中硫含量從不大于50ppm大幅降低為不大于10ppm。據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委測算，僅國五汽油標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后將大幅減少車輛污染物排放量，預(yù)計(jì)在用車每年可減排氮氧化物約30萬噸，新車5年累計(jì)可減排氮氧化物約9萬噸。

有測試表明，一些城市空氣中PM2.5的20%左右來自機(jī)動(dòng)車尾氣。環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司此前表示，經(jīng)過測試，即使現(xiàn)有汽車不作任何改造，使用符合第五階段標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油，汽車尾氣中的有關(guān)污染物排放也將減少10%。

中國石化新聞發(fā)言人呂大鵬說，加快油品升級要對煉油企業(yè)現(xiàn)有裝置進(jìn)行升級改造，增加技術(shù)改造投資，將拉動(dòng)裝備制造業(yè)的發(fā)展，但也會(huì)帶來煉油企業(yè)成本上漲的壓力。煉油企業(yè)將積極推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，消化裝置升級改造帶來的成本。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，為完成上述任務(wù)，煉油企業(yè)將增加技改投資約680億元，可以進(jìn)一步帶動(dòng)裝備等相關(guān)行業(yè)有效投資和生產(chǎn)。

“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，通過加快油品質(zhì)量升級，不僅有利于改善環(huán)境，而且拉動(dòng)的是有效投資，對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有積極意義。”牛犁說，關(guān)鍵是明確油品質(zhì)量升級的成本分?jǐn)傇瓌t，讓企業(yè)和社會(huì)都能夠承受。

中國此前已明確，按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格。國家發(fā)展改革委曾于2013年9月公布了各地車用汽、柴油質(zhì)量升級至第四、第五階段的價(jià)格調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是按照煉油企業(yè)消化一部分成本、消費(fèi)者承擔(dān)一部分成本的原則確定的，企業(yè)約承擔(dān)三成左右成本提升。

對已完成升級改造煉廠的調(diào)查表明，煉油企業(yè)設(shè)備更新改造投入少則十幾億元，多則幾十億元。“不同煉廠成本增加不同，很難準(zhǔn)確核算。”中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成說，政府只能通過核算尋求相對折中的數(shù)值，并就此在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>